4月15日，欧盟官方网站宣布，欧盟委员会正式通过了《欧洲太阳能宪章》，全力支持欧洲本土太阳能制造业。
最近一段时间以来，有质疑我国向欧美输出光伏、锂电、新能源车过剩产能的声音一直不断。西方社会也有第三方机构以及商界、政界人士推测，欧盟可能会针对中国输欧光伏产品采取相关贸易措施。然而，这些猜测似乎并未在《欧洲太阳能宪章》中直接体现。因此，有西方媒体认为，《欧洲太阳能宪章》实际上是一项相对温和的政策，更多地聚焦于欧洲自身现状和未来，旨在扶持欧洲本土光伏制造产能，并没有对从中国进口的光伏产品采取强硬的贸易措施。这相当于消除了市场对中国出口欧洲光伏产品的利空情绪。然而，《欧洲太阳能宪章》到底是利好还是利空，我们还需要结合全文来做出判断。
在欧盟能源理事会非正式会议期间，欧盟能源专员卡德里·西姆森（Kadri Simson）代表欧盟与来自23个欧盟国家的能源部长和行业代表签署了该宪章。首先，这是一项自愿行动。《欧洲太阳能宪章》在开头规定，这是一系列旨在支持欧盟光伏行业的自愿行动，这意味着对于23个签约方来说并不具有强制性的约束力。其次，该宪章着重强调了光伏对于欧盟的重要意义。光伏发电是目前欧盟增长最快的可再生能源之一。2023年，欧盟新增光伏装机量达56GW，其中三分之二为户用光伏，这有助于欧洲消费者避免高电价的不利影响，并节省了大量土地。据欧盟统计，欧洲在2022年和2023年的新增光伏装机量相当于减少了150亿立方米的天然气进口，降低了欧盟天然气供应中断的风险。此外，欧洲的太阳能行业还创造了65万个就业岗位，其中90%位于光伏电站领域。欧盟预计，到2030年这一数字将增加到约100万个。因此，要实现欧盟2030年可再生能源占比至少达到42.5%的目标（挑战目标为45%），就必须进一步加快包括太阳能在内的可再生能源的部署。
该宪章还对欧盟光伏产品现有进口结构提出了警示，指出了增强供应链安全的必要性和紧迫性。该文件指出，欧洲太阳能组件的大部分需求来自于单一供应商中国的进口，这种集中度给价值链的弹性带来了短期风险，并且由于依赖性而给太阳能电池板的价格稳定和欧洲以外的供应商带来了长期风险。因此，为了实现符合上述目标的部署率，同时增强供应安全并降低供应链中断的风险，必须从多种来源获得价格实惠的太阳能组件，以及具有弹性、可持续和竞争力的欧洲太阳能价值链。
该宪章回顾了欧盟为提升“供应链安全”等方面所做的工作。该文件指出，在过去几年里，欧盟已采取措施加强对欧洲太阳能光伏制造业的支持，其中包括价值链多个环节中多家具有全球竞争力的公司。欧洲太阳能光伏产业联盟（ESIA）于2022年12月成立，旨在加强行业内部合作，为自己设定了价值链产能30GW的目标。这一目标被认为可以在2030年实现。ESIA管道包括20多个项目，包括几个GW级规模的项目。2024年2月，欧盟推出《净零工业法案》（NZIA），旨在促进欧盟为实现气候目标所需净零技术的工业部署，加强欧盟在工业绿色技术方面的优势。该法案提出，到2030年，欧盟将在本土生产制造其所需净零技术产品的40%，包括光伏组件、风机、锂电池等。法案还提出欧盟碳捕集和封存的具体目标，即到2030年实现二氧化碳的每年注入能力至少达到5000万吨。
这些都是《欧洲太阳能宪章》的重要内容和影响，对欧洲光伏产业和能源转型具有深远意义。
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